一、領(lǐng)導作用和承諾

 

　　最高領(lǐng)導者制定的食品安全方針和目標，應與公司的愿景和企業(yè)方針及目標相一致，食品安全方針和目標是企業(yè)方針和目標的一部分，應支持企業(yè)方針和目標，而不是與企業(yè)遠期戰(zhàn)略規(guī)劃相違背，好的食品安全方針和目標可以促進并保證公司食品安全，促進食品安全管理，使食品危害降低到可接受水平。

 

　　新版ISO22000要求將食品安全管理體系融人組織業(yè)務過程，這也是ISO組織的重大改進、自ISO9001:2015發(fā)布后，要求企業(yè)盡量避免單獨建立管理體系，應結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務過程、把體系整合到公司業(yè)務流程中，避免出現(xiàn)體系文件與公司運營過程相脫節(jié)的現(xiàn)象，也就是“兩層皮”，那么組織應該如何做呢?

 

　�、俳M織在擬定食品安全管理體系文件時，應充分考慮現(xiàn)有業(yè)務流程，條件允許可以先用流程圖的方式描繪現(xiàn)有各部門工作流程。

 

　�、诎奄|(zhì)量管理體系要求融入組織的實際業(yè)務管理流程中，通過貫徹標準要求，以更好地滿足業(yè)務需求，達到所需的結(jié)果。

 

　　具體需要做到:

 

　　在質(zhì)量管理體系的設計與實施中:以組織的宗旨為出發(fā)點，與組織的企業(yè)精神、企業(yè)文化、經(jīng)營理念緊密結(jié)合;以業(yè)務需求為驅(qū)動，以實現(xiàn)期望的業(yè)務結(jié)果、滿足顧客要求為導向，體現(xiàn)組織生命周期的性質(zhì)和特點;應將組織的知識，以及經(jīng)實踐證明行之有效的方法納入進來，并將每個員工的職責與權(quán)限與其質(zhì)量責任融合在一起進行考核和評價;應以是否能夠提升組織實現(xiàn)其業(yè)務結(jié)果的能力，并實現(xiàn)組織的績效為評價準則。

 

　　在業(yè)務工作的策劃和實施中:將體系的要求貫穿其中，在業(yè)務工作過程中落實相關(guān)的體系要求和規(guī)定，確保各項業(yè)務工作具有穩(wěn)定地提供或保障產(chǎn)品和服務的能力;在業(yè)務工作的規(guī)劃、資源配置、責任落實、考核評價與改進等過程中，充分利用質(zhì)量管理體系的基本方法，特別是過程方法、PDCA方法、基于風險的思維方法。

 

　　組織資源包括人力資源、基礎(chǔ)設施、原輔料及包材、組織知識、監(jiān)視測量資源等，最高管理者應確保以上資源可獲得，以保證食品安全。首先組織應具有足夠的資金(或資本);其次組織應有能力獲得資源，如有渠道招聘到合適的人員、人才，有足夠的信息獲取基礎(chǔ)設施提供方，或有足夠的能力找到合適的供方。再次組織應具備監(jiān)視方法，確保獲得資源適合組織，確定可以保證食品安全。

 

　　最高管理者應確保法律法規(guī)要求、顧客要求以及食品安全管理體系要求在組織內(nèi)得到有效溝通，確保組織內(nèi)的全部員工有效理解以上要求的重要性，增強員工食品安全意識，培養(yǎng)企業(yè)食品安全文化。

 

　　組織應滿足所在國的法律法規(guī)、當?shù)卣�府發(fā)布的地方條例;組織還應把顧客要求傳遞到員工，確保員工正確理解，“顧客就是上帝”，不滿足顧客的要求，企業(yè)是無法生存的，不滿足顧客要求意味著企業(yè)將失去顧客，這一點絕大部分組織是有共識的;組織還應把食品安全管理體系的要求傳達至員工，確保員工對FSMS充分理解，正確執(zhí)行，保證條款全覆蓋，充分且有效。

 

　　組織要策劃食品安全管理體系評審方法，以保證策劃的預期結(jié)果，也就是目標和績評審方法包括:單項驗證、內(nèi)部審核、顧客(第二方)審核、認證機構(gòu)(第三方)審核、管理評審等，形式和內(nèi)容沒有固定格式和方法，但至少應保證體系的所有條款都應該被評審到。

 

　　組織還應該策劃食品安全管理體系保持的方法，如按照體系策劃的文件要求保留記錄，并定期檢查記錄是否按照要求填寫、數(shù)據(jù)是否真實有效，為食品安全管理體系目標和績效的統(tǒng)計和分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以持續(xù)改進食品安全管理體系，實現(xiàn)策劃的預期結(jié)果。

 

　　ISO國際標準化組織推出了AnnexSL高階結(jié)構(gòu)，其中的“領(lǐng)導作用”明確提及領(lǐng)導在體系的建立、實施、保持中所起的作用，作為高級領(lǐng)導層應支持公司各級領(lǐng)導在食品安全管理體系建立、實施、保持中的領(lǐng)導作用，并為食品安全管理體系的有效性做貢獻。

 

　　作為領(lǐng)導者，有責任在組織內(nèi)部為員工提供必要的知識與技能方面的指導和幫助，營造一個良好的積極向上的氛圍，使得員工能夠全身心地投人到體系建設中，激勵員工為質(zhì)量管理體系有效性做出貢獻，肯定員工的付出，獎勵所取得的成果，促進全員積極參與實現(xiàn)質(zhì)量目標和持續(xù)改進。

 

　　食品安全管理體系本身在持續(xù)的發(fā)展中呈現(xiàn)螺旋式上升，也就是其中的目標和績效是不斷提高的，作為高級管理層應該時刻關(guān)注食品安全管理體系的目標和績效考核，考核結(jié)果應是持續(xù)改進并上升，杜絕不符合項或改進項再次發(fā)生。

 

　　最高管理者應從決策層面，確定改進目標，制訂改進計劃，積極推動改進;要使改進自上而下推動，注重改進的總體策劃、頂層設計。

 

　　推動持續(xù)改進的方法一般包括食品安全管理體系單項驗證、內(nèi)部審核、顧客審核、認證機構(gòu)(第三方)審核、管理評審、不符合的糾正和糾正措施實施、召回/撤回的實施及應急響應的實施等。

 

　　領(lǐng)導和管理的概念是不同的，需要對兩個概念進行區(qū)分。

 

　　領(lǐng)導是指運用權(quán)力指揮、帶領(lǐng)、引導和影響下屬為實現(xiàn)組織和群體目標而積極行動和努力工作的過程，是在一定的社會組織和群體內(nèi)，為實現(xiàn)組織預定目標，領(lǐng)導者運用其法定權(quán)力和自身影響力影響被領(lǐng)導者的行為，并將其導向組織目標的過程。

 

　　管理是指在特定的環(huán)境下，管理者通過執(zhí)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，整合組織的各項資源，實現(xiàn)組織既定目標的活動過程。

 

　　它有三層含義:

 

　�、俟芾硎且环N有意識、有目的的活動，它服務并服從于組織目標。

 

　�、诠芾硎且粋�連統(tǒng)進行的活動過程，是實現(xiàn)組織目標的過程，也是管理者執(zhí)行計劃、組織、領(lǐng)導、控制等職能的過程。由于這一系列職能之間是相互關(guān)聯(lián)的，從而使得管理過程體現(xiàn)為一個連續(xù)進行的活動過程。

 

　　③管理活動是在一定的環(huán)境中進行的，在開放的條件下，任何組織都處于千變?nèi)f化的環(huán)境之中，復雜的環(huán)境成為決定組織生存與發(fā)展的重要因素。

 

　　最高管理者不僅要自己身體力行，支持其他管理者在其職責范圍內(nèi)的領(lǐng)導作用，確保組織內(nèi)的崗位、職責和權(quán)限得到規(guī)定，還要鼓勵支持組織內(nèi)相關(guān)部門領(lǐng)導在其管轄的職責范圍內(nèi)開展食品安全管理體系的有效活動，充分發(fā)揮領(lǐng)導作用;把重視體系要求變?yōu)榧�體行為，光是最高管理者一個人是遠遠不夠的，還要起到帶頭的作用，帶領(lǐng)班子成員一起為體系建設做貢獻。

 

二、方針

 

　　方針是由最高管理者正式發(fā)布的組織的宗旨和方向。

 

　　1、制定食品安全方針

 

　　食品安全方針由最高管理者制定，且與組織的戰(zhàn)略方向相一致，適應組織的宗旨和環(huán)境。

 

　　企業(yè)戰(zhàn)略以維持企業(yè)長期成長、發(fā)展為目標，企業(yè)方針要應對各種可能出現(xiàn)的情況、為戰(zhàn)略實施保駕護航。

 

　　2、溝通食品安全方針

 

　　組織制定的食品安全方針應建立文件，并通過文件、培訓、宣傳、網(wǎng)站公示等方式進行溝通，以便所有員工能理解和應用食品安全方針，為實現(xiàn)食品安全方針發(fā)揮各自的作用。

 

　　當適宜時，可以通過合作、交流、網(wǎng)站公示等方式讓相關(guān)方獲知組織的食品安全方針。

 

三、組織角色、職責和權(quán)限

 

　　職責是指在職位上應承擔的工作任務和責任。不僅規(guī)定部門的職責，還明確崗位的職責。

 

　　權(quán)限是指為了保證職責的有效履行，任職者必須具備對某事項進行決策的權(quán)力。常常用“具有批準……事項的權(quán)限”來進行表達。

 

　　明確食品安全相關(guān)崗位的職責和權(quán)限，并且通過溝通使崗位了解、理解自身的職責和權(quán)限，對企業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要，可以保證決策的有效執(zhí)行，充分發(fā)揮崗位職能，提高工作效率，否則很容易出現(xiàn)執(zhí)行不力、工作推脫、責任推卸等現(xiàn)象。

 

　　由最高管理者任命食品安全小組組長，無論食品安全小組組長在組織中是否承擔其他職責，但作為食品安全小組組長的職責和權(quán)限必須予以保證。

 

　　食品安全小組組長負責組織建立、實施、保持和更新食品安全管理體系。組織對食品安全小組成員進行培訓，以確保小組成員具備相應的能力。食品安全小組不是擺設，應協(xié)助組長建立、實施、保持和更新食品安全管理體系，在組長的領(lǐng)導下開展各種食品安全小組活動，并實施危害分析工作，進行危害評估，選擇控制措施并確認，以實現(xiàn)對顯著食品安全危害的控制，建立和更新危害控制計劃。

 

　　全員積極參與是食品安全管理體系的原則之一。體系不是一個人或幾個人的體系，需要全體員工的參與。組織中任何一個環(huán)節(jié)、任何一個人的工作都可能直接或間接地影響食品安全，因此必須把所有人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，做到人人關(guān)心質(zhì)量，人人關(guān)心食品安全，當發(fā)現(xiàn)和食品安全管理體系的有關(guān)問題時，應及時向指定人員報告，以便問題得到及時地處理和解決，及時預防和控制食品安全危害。